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投资审批再通“快车道” “跑手续”成历史

缩短审批链条,中央核准项目数量减少76%

有人曾经用万里长征图描述审批链条长,而且这链条还是串联的,企业要一关一关闯。始于2013年末的审批制度改革,针对的就是企业反映最强烈的审批多、审批难、监管弱的问题。

过去两年,发改委持续推进简政放权,中央层面核准的项目数量减少了76%。审批多的问题明显改善。剩下审批难、监管弱的问题,正是审批制度改革向纵深推进的方向。

串联变并联,20多项前置手续剩“两项半”

审批难主要体现在串联式的审批流程,一个审批往往是另一个审批的前置条件。国家发改委等项目核准机关在核准之前,企业要办理大量的前置审批,据统计,大概涉及20多个部门,30多项,除此之外,还有20多项前置手续。可想而知,企业遭遇的审批难。

国家发改委投资司副司长罗国三说,这其中没有法律法规依据的一律取消;即使有法律法规依据,按照合理性原则,也将大部分取消或整合。目前只剩下“两项半”前置审批事项。

罗国三:只保留规划选址、用地预审,加上重特大项目的环评审批,为什么保留规划选址、用地预审,项目要落地,落到具体地块才能评估评价评审。

像贷款承诺、电网接入意见等属于企业经营自主权范围的18项前置手续,一律不得再作为核准前置条件。经过清理确实需要前置审批的事项,一律与核准并联办理。罗国三说:

罗国三:原来是在核准前,现在和核准并联,没有先后关系了,谁先办都可以。

中央16个部门横向联通,在线审批监管

要做到简政放权、放管结合、优化服务这十二字,考验各级核准机关的执政能力。在投资审批制度改革上,国务院印发实施《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》,建立投资项目纵横联动协同监管机制。这个机制如何运行?有哪些创新之处?继续来听记者报道。

“纵横联动协同监管机制”听起来很复杂,实际上这个机制是有载体的,目前国家发改委正在建设一个信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台,6月底,中央层面已有16个部门实现横向联通。罗国三说,这个平台最大的特点就是公开透明,让企业心里有数。

罗国三:相关部门的信息就连上了,哪个部门该办,企业是不是已经申请,受理没受理,一旦正是受理,办结的那天就标在那,企业可以查,部门之间都看得见。所以我说没有这个信息技术,怎么监督部门的行政行为。

轻审批重监管,用法律约束企业行为

随着审批流程的不断简化,政府对企业怎么做到放管结合?中国投资协会会长张汉亚认为,应该遵循谁投资谁决策的原则,将自主权交给企业。改革的方向是轻审批重监管,用法律规范企业的投资行为。

张汉亚:放松企业开工方面的审批,加强实际监管,更多用监管的手段,而不是用事前审批控制企业,国外政府对企业投资,你投资我欢迎,盈利我收税,违法我抓人。

原来跑项目酸甜苦辣都有,如今审批项目删繁就简,企业从“吐槽”到“点赞”。

企业:原来企业有计划,政府审批无时限,为什么叫跑手续,不知道什么时间批下来,政府给自己带上了紧箍咒,企业有个时间标准,投资来说,增加可行性、可预见性增加了对风险的控制增加了。

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